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关于印发焉耆回族自治县人民政府重大行政决策程序规定及相关配套制度的通知
来源:焉耆县政府网      发布时间:2015-6-17      浏览次数:
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焉政办发〔2015〕47号

工业园区管委会,各乡镇人民政府、农牧场管委会,自治县各委、办、局:

    《焉耆回族自治县人民政府重大行政决策程序规定》、《焉耆回族自治县人民政府重大行政决策合法性审查制度》、《焉耆回族自治县人民政府重大行政决策社会稳定风险评估制度》、《焉耆回族自治县人民政府重大行政决策听证制度》、《焉耆回族自治县人民政府重大行政决策听取意见制度》、《焉耆回族自治县人民政府重大行政决策专家咨询论证制度》、《焉耆回族自治县人民政府重大行政决策实施后评估制度》、《焉耆回族自治县人民政府重大行政决策责任追究制度》,已经县人民政府研究通过,现予印发,请认真遵照执行。

 

 

 

 

焉耆回族自治县人民政府办公室  

2015423

 

 

 

焉耆回族自治县人民政府重大行政决策程序规定

 

为推进依法行政,加快自治县法制政府建设步伐,根据中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区、自治州《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》,本着规范政府决策行为,强化决策机制的目的,特制定本规定。

一、本制度所称政府重大行政决策,包括下列事项:

1、编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;

2、编制财政预算、重大财政资金安排;

3、制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划;

4、政府重大投资项目、重大国有资产处置和重大市政设施建设项目;

5、制定资源开发利用、土地管理、劳动就业、社会保障、城市建设等涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项;

6、制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格;

7、制定行政管理体制改革的重大措施;

8、需要政府决策的其他重大事项。

二、自治县人民政府重大行政决策应当坚持以下原则:

1、科学决策原则。尊重客观规律,运用科学方式,做到现实性和前瞻性相结合,使决策符合社会发展规律。

2、民主决策原则。反映民意,集中民智,做到公众参与、专家论证与政府决策相结合,体现和反映群众智慧,凝聚社会共识。

3、依法决策原则。按法定权限和程序进行,认真履行政府法定职责,决策内容要在必要性、可行性论证的同时做到合法审查。

三、县人民政府作出重大行政决策一般应经过下列程序:

1、决策调研,咨询论证;

2、征求意见,组织听证;

3、合法性审查,集体讨论决定;

4、向社会公布。

四、重大行政决策调研的主要内容:

1、决策事项的现状;

2、决策事项的必要性、可行性;

3、决策事项的利弊分析及风险评估和应急预案;

4、其他需要调研的内容。

五、重大行政决策的有关要求

1、重大行政决策调研后,需要进行多方案比较研究或者经协商意见不一致的事项,应当拟订两个以上决策备选方案。

2、重大行政决策承办部门应当按照政府工作规则的规定,将决策方案草案提请县政府常务会议或者县政府全体(扩大)会议讨论。

提请县政府讨论决策方案草案,应当报送下列材料:

1)决策备选方案及说明;

2)风险预测报告;

3)专家评审组综合评审意见;

4)有关机关和社会公众意见的综合资料;

5)区内外有相同或相似项目,应当报送有关资料;

6)有关的法律、法规、规章和政策规定;

7)经过成本效益分析的,应当同时报送分析报告。

六、县人民政府讨论决策方案草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。会议主持人应当根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。

七、县人民政府重大行政决策需要报县委或者上级行政机关批准的,提出决策意见后,按程序报县委或者上级行政机关批准。

八、县人民政府重大行政决策依法应当提请县人民代表大会或者其常务委员会审议决定的,提出决策意见后,依法提请县人民代表大会或者其常务委员会审议决定。

九、县人民政府作出重大行政决策后,应当依法及时、准确地向社会公开,使公众知晓。

全县各行政机关,包括乡镇人民政府、街道居委会以及实行垂直领导的行政机关(以下统称行政机关)应当根据本制度,并结合各自工作情况,制定相应的工作制度,全面推进依法行政工作。

 

焉耆回族自治县人民政府重大行政决策合法性审查制度

 

一、县人民政府重大行政决策合法性审查,应当遵循国家法制统一、职权法定、程序正当、权责一致的原则。

二、县人民政府法制部门负责县人民政府重大决策的合法性审查,重大行政决策事项的承办部门应配合法制机构做好重大行政决策的合法性审查工作。

、决策承办部门在决策事项的前期调研、论证阶段应当通知本单位的法制机构参加,县政府法制部门应邀也可以参与该决策事项的前期调研、论证工作。

四、决策承办部门向县人民政府报送重大行政决策备选方案时,应当提供下列材料并对材料的真实性、可靠性负责:

1、决策备选方案及说明(包括基本情况介绍和必要性、可行性说明);

2、有关的法律、法规、规范性文件和政策依据及外地做法;

3、有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料;

4、征求社会各界意见的综合材料;

5、应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料,应当举行听证的提供听证材料;

6、决策承办部门法制机构出具的法律意见书;

7、进行合法性审查所需要的法律、法规和政策依据。

五、合法性审查的内容:

1、决策权限是否合法;

2、决策程序是否合法;

3、决策内容是否合法。

六、合法性审查方式:

1、书面审查;

2、到有关单位进行调查研究或外出考察;

3、通过召开座谈会、论证会或听证会,书面征求意见或在县政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见;

4、组织有关专家进行法律咨询或论证。

七、县人民政府法制部门认为决策备选方案仍需补充材料或需要修改完善的,决策承办部门应当在指定的期限内补充完成。

八、政府法制部门出具的合法性审查意见是县人民政府决策的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者未通过合法性审查的,不得提交政府常务会议或者全体会议审议。

 

 

 

 

 

 

焉耆回族自治县人民政府重大行政决策听取意见制度

 

一、政府部门对应报本级政府决策的重大事项,应按照公正、公开、公平和便民原则,通过多种方式广泛征询社会各界意见,吸收、采纳科学、合理的意见和建议。

二、决策承办部门应将决策方案草案通过以下方式听取社会各界意见:

1、通过广播电视、县人民政府门户网站、政务公开等形式进行公示;

2、邀请相关人大代表和政协委员召开座谈会;

3、对专业性较强的重大行政决策,应当邀请专家论证;

4、涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大行政决策,应当听取利害关系人及相关人员的意见和建议。

四、决策承办部门应当将收集的对重大行政决策事项的意见和建议进行归类整理,对合理意见予以采纳;未予采纳的,应当说明理由。

五、决策承办部门应当在县人民政府召开该项决策会议上对征询的社会各界意见作出归类汇报。

六、应当公开听取但未采取有效形式听取社会各界意见的重大行政事项不得提交政府决策。

 

 

焉耆回族自治县人民政府重大行政决策听证制度

 

一、重大行政决策听证,是指县人民政府及其工作部门在作出涉及公共重大利益、可能影响社会稳定,以及涉及特定群体或特殊管理相对人并可能影响其切身利益的重大行政决策前,公开举行听证会或者针对特定群体、特殊管理相对人组织听证的活动。

二、有下列情形之一的重大行政决策,应当进行听证:

1、涉及公共重大利益、可能影响社会稳定的;

2、涉及特定群体或者特殊管理相对人并可能影响其切身利益的;

3、对公民、法人或者其他组织的切身利益及对社会公共利益有较大影响的;

4、不同利益群体之间有明显冲突的;

5、法律法规规定应当进行听证的。

三、听证要按照公开、公平、公正、便民的原则,充分听取特定群体及管理相对人的意见。除涉及国家秘密、商业机密或个人隐私外,听证应当公开举行,并接受社会监督。

四、县政府法制部门负责县人民政府重大行政决策听证事项的指导和监督工作。重大行政决策承办部门是决策事项听证的实施机关,负责听证会的组织、主持以及听证会记录和听证结果的对外发布等工作。

五、听证结束后,听证机关应当组织听证人对听证记录等相关材料进行整理,对听证意见进行研究,在此基础上形成有听证主持人、听证员、书记员签名的听证决议报告。听证决议报告应当包括以下内容:

1、听证事项;

2、听证参加人的基本情况;

3、听证代表的主要意见、依据的事实和理由;

4、听证争议的主要焦点;

5、听证参与者多数的共识意见;

六、听证决议报告应当作为县人民政府行政决策的重要依据。

 

 

 

 

 

焉耆回族自治县人民政府重大行政决策社会稳定风险评估制度

 

一、县人民政府的重大行政决策作出之前,应当进行社会稳定风险评估。政府常务会议或者全体会议研究决定重大行政决策时,应当听取该决策社会稳定风险预测评估意见。

二、县人民政府的行政决策涉及下列重大问题的,应当进行社会风险评估。

1、关系广大群众切身利益调整的重大决策事项。重点审查决策的制定和调整是否符合相关法律法规规定,是否符合经济社会发展的总体水平,是否具备必要性和可行性。

2、关系广大群众切身利益的重点项目事项。重点审查项目是否履行了审批、核准、备案的法定程序,项目实施的资金能否得到落实,项目实施中的补偿安置是否合理合法。

3、关系广大群众切身利益的重大改革事项。重点审查改革的方案是否经过了法定程序,是否征求社会各界的意见、是否兼顾了群众的现实利益和长远利益,改革的时机是否成熟。

4、关系广大群众切身利益的其他决策事项。对社会就业、资源环境、食品安全、安全生产、行政性收费调整等事关广大群众切身利益的事项,重点审查是否坚持了公开、公平、公正原则,群众的反映和意见倾向等。

三、行政决策承办机构是负责社会稳定风险评估的责任主体。按照属地管理谁决策谁负责谁主管谁负责原则,对凡需进行社会稳定风险评估的重大决策,由有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门,在上报方案时一并上报社会稳定风险评估报告。

四、重大决策社会稳定风险预测评估步骤:

1、决策评估申报。由重大决策中可能出现稳定风险的责任部门及主管部门向风险评估机构提出书面请示,请求进行风险评估,及时召集相关部门和单位研究并启动评估工作。

2、基本情况初核。对拟实施出台的重大决策,风险评估机构应会同有关部门和单位,通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等方式,充分了解掌握所评估的重大事项的基本情况。

3、稳定风险评估。风险评估机构根据掌握的重大决策资料,按照评估内容,对重大决策确定之后可能出现的不稳定因素,通过稳定风险评估会议进行逐项科学分析、准确预测,并客观公正作出评估。

4、编制评估报告。风险评估机构编制重大决策社会稳定风险预测评估报告,对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人数、范围和激烈程度作出预测。

5、制定维稳预案。针对风险预测评估出来的涉稳较大隐患,相关部门应研究制定预防和处置工作预案。预案内容包括:组织领导、职责分工及其联络方式;预防和处置的具体措施;对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法。

五、重大行政决策未经社会稳定风险预测评估的,不得提交县政府常务会议或者全体会议审议。

 

焉耆回族自治县人民政府重大行政决策专家咨询论证制度

 

一、下列重大行政决策属于专家咨询论证范围:

1、涉及技术性、专业性较强或对经济社会发展、群众切身利益可能产生重大影响的的规范性文件草案;

2、编制国民经济和社会发展规划;

3、制定或调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划;

4、政府重大投资项目、重大市政基础设施及公益性建设项目;

5、制定涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项。

二、本制度所称专家,是指县人民政府聘请的参与重大行政决策事项咨询论证工作、对有关事项提出科学论证意见的专业人员。县人民政府建立专家库,实行动态管理。

三、专家应当具备下列条件:

1、从事相关专业领域工作一般应满5年,具有高级职称或同等专业水平,并在相关专业领域具有一定知名度;

2、具有较丰富的实践经验,熟悉有关法律、法规、技术规范和标准;

3、热心咨询论证事业,责任心强,具有较高的社会公信力,公正诚信。

四、专家实行聘任制,专门小组从自荐和推荐人中筛选并提出建议名单,报县人民政府研究确定并颁发聘书。

五、咨询专家的权利和义务:

1、经邀请可以列席县人民政府研究有关经济社会发展的专业会议和参加县人民政府各部门有关经济社会发展的专题研讨会,参与有关部门的咨询论证活动;

2、根据需要可以按规定查阅政府和有关部门的相关文件资料;

3、可以独立为政府重大行政决策事项提供咨询论证意见和建议;

4、以实事求是和认真负责的态度履行职责,客观、公正、科学地进行咨询论证;

5、严格遵守保密纪律,不得泄露咨询论证的内容、过程和结果等情况,不得丢失、外传参与的重大行政决策事项资料。

六、咨询论证的内容:

1、重大行政决策的合法性和可行性研究;

2、重大行政决策的经济社会效益分析;

3、重大行政决策的执行条件研究;

4、重大行政决策对环境保护、安全生产等方面的影响分析;

5、其他必要的相关因素研究。

七、咨询论证的方式:

1、聘任专家论证。根据指定或委托,组织聘任的专家进行咨询论证活动; 

2、临聘专家论证。对一些特殊决策事项或专业性较强的重大行政决策事项,可邀请咨询专家库以外的专家参加咨询论证。

3、公开招标论证。根据需要,对特别重大的行政决策事项,面向国内外专家或中介咨询机构公开招标征集咨询论证意见或建议。

4、通过网络、电话、书面等形式。

八、咨询论证按照下列程序进行:

1、决策承办部门根据决策事项的特点或县人民政府的要求提出咨询论证事项,向咨询论证组专家提供相关文件及背景材料;

2、决策承办部门组织召开咨询论证会或通过网络、电话、书面形式,听取咨询论证组专家的意见和建议;

3、决策承办部门根据咨询论证组专家的意见,形成综合的论证评审意见,提交县人民政府全体会议或常务会议作为决策依据。

 

 

 

焉耆回族自治县人民政府重大行政决策实施后评估制度

 

一、本制度所称决策实施后评估是依据一定的标准和程序,运用科学、系统、规范的评价方法,对重大行政决策执行后的效果作出的综合评定并由此决定决策的延续、调整或终结的活动。

二、县人民政府法制部门是决策实施后评估制度的牵头组织机构,决策承办部门按照法制部门的要求具体负责对重大行政决策实施后评估工作。

三、重大行政决策实施后评估的内容:

1、决策的实施结果与决策制定目的是否符合;

2、决策实施的成本、效益分析,包括近期效益和长远影响;

3、决策带来的负面因素;

4、决策实施在实施对象中的接受程度;

5、主要经验、教训、措施和建议等。

四、重大行政决策实施后评估的准备:

1、确定评估对象;

2、确定合适的评估机构、评估人员;

3、制定评估方案,包括评估目的、评估标准、评估方法和评估经费。

五、重大行政决策实施后评估的实施:

1、运用个体的、群体的访谈方法或采用文件资料审读、抽样问卷等方法采集整理决策信息;

2、实行定性、定量分析相结合的方法进行统计分析决策信息;

3、运用成本效益统计、抽样分析法、模糊综合分析法等方法评估得出结论并加以综合分析,最终取得综合评定结论。

六、重大行政决策实施后评估的具体方法根据决策特点和实施后评估的要求,选择一种或多种方法,坚持客观、公正、科学的原则。

七、决策承办部门应当提交重大行政决策实施后评估报告:对决策的制定与实施进行总体的评价;对决策后果、决策效率、决策效益做出定性与定量的说明;对以后决策的制定实施提出建议。

八、重大行政决策实施后评估报告报县人民政府常务会议或全体会议研究审定。县政府领导对决策后评估报告审定后,形成对决策继续实施、调整或废止的最终决定。

九、经评估确认重大行政决策事项违反相关程序的规定,造成决策失误的,依照有关规定,严格追究过错责任。

 

 

 

焉耆回族自治县人民政府重大行政决策责任追究制度

 

一、本制度所称决策责任,是指县人民政府、各乡镇人民政府、县直各部门及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,对其在实施决策过程中,因决策错误应承担的责任。

二、行政决策责任追究应当坚持严格要求、实事求是、权责一致、教育与惩戒相结合的原则。任何单位和个人对行政机关及其工作人员的行政决策过错有权投诉、举报。

三、决策承办部门或决策人有下列行为之一的,应当追究决策过错责任:

1、未按重大行政决策基本程序规定进行决策的;

2、超越法定职权实施决策的;

3、明知决策错误,未及时采取措施加以纠正的;

4、未将社会各界提出的意见、建议向决策机关如实反映、报告的;

5、应当进行专家咨询论证的重大决策事项,未组织专家咨询论证的;

6、专家咨询论证意见不予采纳,造成决策错误的;

7、听证会的部门陈述人无正当理由不参加听证会或在听证会上提供虚假、错误信息的;

8、听证机关及听证主持人、听证员、记录员违反听证规定,导致不能公正、公开举行听证的;

9、重大行政决策未经合法性审查,或经合法性审查不合法作出决策的;

10、违反重大行政决策集体决策程序规定,导致决策失误的;

11、违反法律、法规及有关政策实施决策的。

四、决策责任追究的方式:

1、告诫;

2、责令做出检查;

3、责令公开道歉;

4、通报批评;

5、调整工作岗位;

6、免职或建议免职;

7、劝其引咎辞职;

8、降职、降低岗位级别或解除职称聘任岗位;

9、辞退或解聘。

以上责任追究方式可以单独使用或者合并使用,不得用责任追究代替纪律处分或者刑事处罚。

五、决策责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任:

1、直接责任,是指在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果起决定性作用负直接责任;

2、主要领导责任,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任;

3、重要领导责任,是指在其职责范围内,对主管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负领导责任。

六、直接责任、主要领导责任和重要领导责任的划分:

1、承办人不履行或者不正确履行职责,导致决策过错后果发生的,负直接责任;审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致决策过错后果发生的,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

2、审核人改变决策承办部门负责人的正确意见,导致主要领导发生决策过错的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任;审核人应报请而未报请批准人批准直接做出决定,导致决策过错后果发生的,审核人负直接责任。

3、未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接做出决定或者改变承办人、审核人正确意见,导致决策过错后果发生的,批准人负直接责任。

4、担任领导职务的人员违规干预,导致决策过错后果发生的,干预的领导负直接责任。

5、集体研究决定,导致过错后果发生的,组织集体研究决定的决策人负主要领导责任。

七、根据情节轻重、损害后果和影响大小,决策过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。在具体做出过错责任追究决定时,可根据情节轻重,给与责任人从重或者加重处理和从轻、减轻或者免予处理

八、行政决策责任追究,按照干部管理权限,由任免机关或者监察机关决定。

九、责任人享有陈述、申辩和申诉权。

十、对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行责任追究,按照有关法律规定的程序办理。

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